前 言

2025年12月18日，海南自由貿易港將啟動全島封關運作，這一重大政策舉措標誌著中國對外開放進入新階段。作為中國唯一全島封關的自貿港，海南自貿港的建設不僅關乎區域經濟發展，更體現了國家在高水準對外開放、區域協調發展和國際經貿規則博弈中的戰略考慮。

一、政策的國家戰略考慮

開放發展的戰略支點

海南自貿港全島封關運作是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，其核心目標是打造"境內關外"的高水準開放平臺。

封關運作的基本框架是"一線放開、二線管住、島內自由"  ，具體表現為"四個更加"：

· 實施更加優惠的貨物"零關稅"政策

· 更加寬鬆的貿易管理措施

· 更加便利的通行措施

· 更加高效精準的監管模式

通過這一框架，海南將形成對標國際高標準經貿規則的制度型開放高地，為中國參與全球經貿規則重構提供試驗樣本。

區域協調發展的關鍵樞紐

海南自貿港在國家戰略中被定位為連接粵港澳大灣區與東盟的"雙引擎"，強化區域經濟一體化。

同時，海南作為面向南半球、特別是東盟的視窗，將打造"兩個總部基地"：

中國企業走向東盟的總部基地和東盟企業進入中國市場的總部基地。

通過加工增值政策與RCEP原產地規則的協同，海南將成為中國與東盟產業鏈供應鏈深度融合的重要節點，推動區域經濟一體化發展。

國際經貿規則博弈的戰略高地

在全球經貿規則面臨重構的背景下，海南自貿港被賦予探索與國際高標準經貿規則接軌的使命。海南對標CPTPP建立更加精簡透明的跨境服務貿易負面清單，弱化限制強度，探索服務業投資與跨境服務貿易的負面清單一體化管理。

此外，海南正在建設人民幣離岸金融中心，通過EF帳戶實現跨境資金自由兌換，為人民幣國際化提供試驗平臺。這不僅有助於提升中國在全球貿易與金融體系中的話語權，也為應對美國印太經濟框架對RCEP的衝擊提供了戰略支點。

二、對製造業的影響

成本降低與利潤提升

海南自貿港封關後，"零關稅"政策將覆蓋約6600個稅目，占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。這一政策將顯著降低製造業企業的進口成本：

1. 生產設備零關稅：

對鼓勵類產業企業進口的生產設備實行負面清單管理，大部分設備可免關稅。

2. 原材料零關稅：

對島內進口用於生產自用或以"兩頭在外"模式進行生產加工活動所消耗的原輔料實行零關稅政策。

3. 加工增值政策：對加工增值達到或超過30%的貨物內銷免徵進口關稅，加工增值超過30%的貨物從海南進入內地可免徵關稅。

產業升級與技術革新

海南自貿港封關政策將推動製造業向高端化、智慧化、生態化方向升級：

1. 高技術產業扶持：

海南重點支持生物醫藥、海上風電、專用汽車製造、綠色建材生產等高附加值產業，鼓勵類產業條目已擴至1100多個，相關企業可享受15%的企業所得稅優惠。

2. 研發經費獎勵：

對高新技術企業研發經費增量給予獎勵，每年額度為企業年度研發經費增量的30%，規模以上企業不高於200萬元，其他企業不高於100萬元。

同時，對新認定的高新技術企業給予不低於20萬元的認定獎勵，對引進的高新技術企業按固定資產投資或研發投入給予獎勵，最高不超過500萬元。

3. 創新藥械落地支持：

海南通過"樂城研用+海口生產"模式加速創新藥械落地，已實現520余種國際創新藥械"中國首用"，41種納入真研試點、21種獲批上市，醫藥工業出口額連續6年保持兩位數增長。

三、外貿/電商企業的機遇

市場拓展與業務模式創新

1. "離島免稅+跨境電商"雙模式：

海南封關後，離島免稅額度從10萬元/年進一步放寬，部分商品可"即購即提"。跨境電商平臺可結合線下免稅店和線上平臺，覆蓋遊客與本地消費群體，拓展高端市場。

2. RCEP區域跨境電商樞紐：

海南計畫建設中國到東南亞跨境電商航空物流通道，預計物流時效將從現在的5-7天縮短至2-3天。同時，海南將建設跨境電商出口"退換貨+維修"專用倉，解決跨境電商長期面臨的退換貨難題。

3. 特色產業跨境電商崛起：

海南將推動熱帶特色農業與跨境電商融合，構建"種養殖+精深加工+跨境電商"一體化產業鏈，聚焦芒果、蜜瓜、荔枝、椰子、胡椒、咖啡等優勢農產品，支援傳統外貿企業以跨境電商方式出口。

機遇把握

1. 政策紅利視窗期：

海南跨境電商稅收優惠政策（如4%應稅所得率核定徵收）和外匯管理便利化政策為企業提供了低成本運營環境，建議在政策紅利視窗期儘快佈局。

2. 東南亞市場跳板：海南的區位優勢使其成為進軍RCEP市場的理想跳板。通過"零關稅+免稅+跨境"的政策組合拳，賣家可降低國際物流成本，提升東南亞市場競爭力。

3. 特色產品出口新管道：

海南特色產業（如椰子製品、熱帶水果、非遺產品）可通過跨境電商平臺走向全球市場，形成差異化競爭優勢。

總  結

海南自由貿易港全島封關運作是中國對外開放戰略的重要里程碑，其背後的國家戰略考慮包括打造高水準開放平臺、促進區域協調發展和參與國際經貿規則重構。這一政策將為中國製造業、外貿出口和跨境電商行業帶來全方位的機遇與挑戰。

對製造業而言，零關稅和加工增值政策將顯著降低企業成本，推動產業升級和產業鏈佈局優化。截至2025年9月，加工增值政策累計內銷110.8億元，免徵關稅8.6億元。未來，海南有望成為連接內地與東南亞的製造業樞紐，形成"境內關外"的產業新生態。

對外貿出口而言，海南自貿港封關將降低出口成本，提升貿易便利化水準，優化出口商品結構。海南計畫建設成為中國與RCEP市場的重要交匯點，通過加工增值政策與RCEP原產地規則的協同，形成區域供應鏈閉環。

對跨境電商行業而言，海南封關將帶來前所未有的政策紅利，包括零關稅覆蓋範圍擴大、稅收優惠政策疊加和外匯管理便利化。海南設定到2030年實現跨境電商進出口規模年均增長20%的目標，這將為跨境電商賣家提供廣闊的發展空間。

來源：Product Ident GmBH